Bericht über den Moskauer Mechanismus der OSZE in Bezug auf Belarus (6.11.2020)

Seit fast vier Monaten protestieren Zehntausende Menschen in Belarus gegen die Präsidentenwahl, bei der sichAmtsinhaber Alexander Lukaschenko zum Sieger erklärt hatte. Für die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) untersuchte der österreichische Völkerrechtler Wolfgang Benedek die Vorwürfe von Wahlfälschungen und Menschenrechtsverletzungen. 17 OSZE-Mitgliedsländer haben ihn im Rahmen des sogenannten Moskauer Mechanismus damit beauftragt. Anfang November stellte Benedek dem Ständigen Rat der OSZE die Ergebnisse vor.

Der Bericht "Über vermutliche  Menschenrechtsverletzungen im Zusammenhang mit den Präsidentschaftswahlen vom 9. August 2020 in Belarus", der von dem von 17 Staaten im Rahmen des Moskauer OSZE-Mechanismus ernannten OSZE-Berichterstatter erstellt wurde, enthält eine gründlich dokumentierte Darstellung der direkten und dreisten Verletzungen der OSZE-Verpflichtungen und internationalen Verpflichtungen durch die Regierung von Belarus. Die Ergebnisse des Berichts zeigen überzeugend, dass die Präsidentschaftswahlen nicht transparent, frei und fair waren und dass die grundlegenden Menschenrechte massiv und systematisch verletzt wurden.

Das andauernde  gewalttätige Durchgreifen ist das  schwerste, umfangreichste und kontinuierlichste in der 26-jährigen Geschichte der Herrschaft Alexander Lukaschenkos. Zehntausende von Menschen wurden grausamen Misshandlungen ausgesetzt, darunter willkürliche Inhaftierungen, politisch motivierte kriminelle Verfolgung, massive Folter, gewaltsame Verschleppungen, erzwungenes Verschwindenlassen und Tötungen. Die Anwendung brutaler Gewalt und Einschüchterung waren die einzige Reaktion der Regierung auf den landesweiten friedlichen Protest gegen Wahlbetrug und Machtusurpierung. Besonders beunruhigend ist, betont der Bericht, dass "die gut dokumentierten Fälle von Folter und Misshandlungbei der Bekämpfung politischer Meinungsverschiedenheiten durch die Sicherheitskräfte ... nicht dazu geführt haben, dass irgendjemand zur Rechenschaft gezogen wurde, was den Vorwurf der allgemeinen Straflosigkeit bestätigt".

Mit der Veröffentlichung des Berichts im Rahmen des Moskauer Mechanismus über die Lage in Belarus verfügen wir über die umfassendste und detaillierteste Dokumentation der gegenwärtigen ausgewachsenen Menschenrechtskrise in Belarus, die im Rahmen der Verpflichtungen der OSZE im Bereich der menschlichen Dimension und der UN-Menschenrechtsnormen analysiert wurde. Aus den bisherigen Erfahrungen mit der Anwendung des Moskauer Mechanismus wissen wir, dass der Wert dieses wichtigen OSZE-Instruments von einem wirksamen Follow-up zu einem Bericht abhängt. Es liegt in der Verantwortung der Teilnehmerstaaten, der Exekutivorgane und -institutionen der OSZE und der größeren internationalen Gemeinschaft, die Schlussfolgerungen und Empfehlungen des Berichts bestmöglich zu nutzen und Folgemaßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass die in dem Dokument aufgezeigten Probleme wirksam angegangen und die Nichteinhaltung von OSZE-Verpflichtungen behoben werden.

Der Bericht enthält 65 an die Regierung von Belarus gerichtete Empfehlungen. Angesichts der Weigerung der belarussischen Regierung, mit dem OSZE-Berichterstatter zusammenzuarbeiten, und ihrer langen Liste von Verstößen wird es nicht leicht sein, die Empfehlungen umzusetzen. Das bedeutet, dass alle betroffenen OSZE-Teilnehmerstaaten, insbesondere die 17 Staaten, die sich auf die Empfehlungen berufen, die Umsetzung der Schlussfolgerungen und Empfehlungen des Berichts in ihrer Politik gegenüber Belarus verankern und die Anwendung eines breiten Spektrums politischer und wirtschaftlicher Instrumente in ihren bilateralen Beziehungen in Erwägung ziehen sollten, um die Regierung von Belarus zur Zusammenarbeit bei der Umsetzung der Empfehlungen zu zwingen.

Die OSZE-Institutionen sollten ein Follow-up des Berichts in ihre Programme aufnehmen, einschließlich der Überwachung von Gerichtsverfahren, Haftbedingungen und Versammlungen, der Unterstützung bei Gesetzesreformen und des Aufbaus von Kapazitäten. Die Parlamentarische Versammlung der OSZE muss ihrerseits einen wirksamen Weg finden, um zu diesem Prozess beizutragen. Schließlich kommt dem OSZE-Vorsitz und der OSZE-Troika eine besondere Rolle zu, da sie das größte politische und diplomatische Gewicht und die größte Verantwortung haben. Wir hoffen, dass der albanische Vorsitz und der künftige schwedische Vorsitz ihre Bemühungen fortsetzen werden, um die Organisation eines breiten nationalen Dialogs zwischen den Behörden, der Opposition und der Zivilgesellschaft voranzutreiben.

Multilaterale Zusammenarbeit und Koordinierung sind von wesentlicher Bedeutung. Alle betroffenen Teilnehmerstaaten und OSZE-Gremien müssen aktiv mit Akteuren außerhalb der OSZE wie den Organen der Vereinten Nationen, dem Europarat und seiner Venedig-Kommission, der EU und ihren Institutionen, den internationalen Finanzinstitutionen und anderen internationalen Gremien wie z.B. Sport-, Kultur-, Gewerkschafts- und Berufsverbänden zusammenarbeiten. Alle internationalen Beziehungen zu Belarus sollten durch die Linse der Schlussfolgerungen und Empfehlungen des OSZE-Berichts behandelt werden.

Die inhaltlichen Ziele der Folgemaßnahmen werden in dem Bericht klar und überzeugend dargelegt. Zu den unmittelbarsten Maßnahmen, die gefordert werden, gehören die Beendigung der Unterdrückung, die Freilassung aller politischen Gefangenen, die Annullierung der Wahlergebnisse vom 9. August und die Organisation einer erneuten Abstimmung im Einklang mit internationalen Standards.Die OSZE und ihre Teilnehmerstaaten sollten diese Ziele als Prioritäten betrachten. Es reicht nicht aus, die Ergebnisse der Wahlen nicht anzuerkennen, wie es viele Staaten getan haben. Die OSZE ist mit ihrer hervorragenden Erfahrung in der Wahlbeobachtung und -unterstützung am besten in der Lage, Belarus bei der Organisation von Neuwahlen im Einklang mit den OSZE-Standards zu unterstützen. Belarus müsste seine Wahlgesetzgebung und das System der Wahlkommissionen, das völlig diskreditiert ist, überarbeiten. Die notwendigen Änderungen im Wahlsystem sind bereits in den Berichten mehrerer früherer OSZE-Wahlbeobachtungsmissionen in Belarus enthalten. Die Unterstützung durch die OSZE/BDIMR ist bei ihrer Umsetzung in Recht und Praxis und bei der Ausbildung der Mitglieder der Wahlkommissionen von wesentlicher Bedeutung.

Eine weitere wichtige und sehr nachdrückliche Empfehlung des Berichts ist die Einrichtung eines unabhängigen internationalen Gremiums für die eingehende Untersuchung von Menschenrechtsverletzungen im Zusammenhang mit den Präsidentschaftswahlen mit Hilfe forensischer Experten. Belarussische und internationale Menschenrechtsgruppen haben eine große Zahl von Daten und Zeugenaussagen zu Fällen von Folter und anderen Menschenrechtsverbrechen zusammengetragen. Da diese Verbrechen im belarussischen Justizsystem nicht intern untersucht werden, ist die Einrichtung eines internationalen Gremiums von entscheidender Bedeutung. Ohne eine solche Hilfe wäre es unmöglich, den Opfern von Missbrauch Gerechtigkeit widerfahren zu lassen und die Rechenschaftspflicht zu gewährleisten.

Dies steht in direktem Zusammenhang mit der nächsten Schlüsselempfehlung im OSZE-Bericht: "Täter von Folter und unmenschlicher Behandlung und ihre verantwortlichen Vorgesetzten vor Gericht zu bringen, wo immer dies möglich ist".Das Problem der Straffreiheit für die in Belarus begangenen Verbrechen ist von zentraler Bedeutung für die gegenwärtige Krise. Die Straflosigkeit ermutigt die Mitglieder der Strafverfolgungsbehörden, neue Verbrechen zu begehen. Diejenigen Teilnehmerstaaten, die den Mechanismus der universellen Gerichtsbarkeit in ihr Justizsystem eingebettet haben, würden dem belarussischen Volk einen großen Dienst erweisen, wenn sie in ihren Ländern Strafverfahren zu internationalen Menschenrechtsverbrechen, die in Belarus begangen wurden, einleiten würden. Viele Belarussen, die aus dem Land geflohen sind, nachdem sie Folter und Verfolgung erlitten haben, würden in solchen Fällen als Zeugen zur Verfügung stehen.

Ebenso wichtig sind längerfristige Ziele zur Unterstützung des Übergangsprozesses. Dazu gehören die Hilfe bei der Vorbereitung und Durchführung neuer Präsidentschaftswahlen, die Überholung des Wahlsystems, die Unterstützung bei der Durchführung von Rechtsreformen und Reformen der Strafverfolgungs- und Justizbehörden.

Die derzeitige Regierung von Belarus wird sich wahrscheinlich der Umsetzung der Empfehlungen des OSZE-Berichts widersetzen. Konsequenter, koordinierter und multilateraler Druck aller internationalen Akteure wird erforderlich sein, um die Regierung zur Annahme und Befolgung der Empfehlungen zu zwingen. Verstärkter Druck von innen, der vom mutigen belarussischen Volk ausgeübt wird, starker internationaler Druck und Unterstützung können dazu beitragen, das Land im Einklang mit den Helsinki-Prinzipien und den OSZE-Verpflichtungen auf den Weg zu Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Menschenrechten zu bringen. Die Aussichten auf einen solchen Wandel sind heute realistischer denn je. Dieser ausgezeichnete OSZE-Bericht sollte nicht als ein Endprodukt, sondern als ein Anfang des Weges betrachtet werden.

Unterschriften:

- Zentrum für die Entwicklung von Demokratie und Menschenrechten (Russland)

- Niederländisches Helsinki-Komitee

- Freiheitsdateien (Polen)

- Menschenrechtsbewegung "Bir Duino-Kirgisistan" (Bir Duino-Kirgisistan)

- Menschenrechtszentrum von Aserbaidschan

- Stiftung für öffentliche Verurteilungen (Russland)

- Deutsch-Russischer Austausch (DRA)

- Zentrum für Partizipation und Entwicklung (Georgien)

- Internationaler Rehabilitationsrat für Folteropfer (IRCT)

- Georgisches Zentrum für psychosoziale und medizinische Rehabilitation von Folteropfern - GCRT

- Frauen des Don (Russland)

- Promo LEX (Moldawien)

- Libereco Partnerschaft für Menschenrechte e.V. (Deutschland)

- Menschenrechtszentrum (Georgien)

- Internationale Partnerschaft für Menschenrechte (IPHR) (Belgien)

- Weltorganisation gegen Folter (OMCT)

- Vereinigung UMDPL (Ukraine)

- Citizens' Watch (Russland)

- Internationales Büro für Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit in Kasachstan

- KRF "Öffentliche Alternative" (Ukraine)

- Institut zur Überwachung der Menschenrechte (Litauen)

- Schwedisches OSZE-Netzwerk

- Öffentliche Vereinigung "Würde" (Kasachstan)

- Norwegisches Helsinki-Komitee

- Öffentliche Stiftung "Notabene" (Tadschikistan)

- Bulgarisches Helsinki-Komitee

- Helsinki-Stiftung für Menschenrechte (Polen)

- Menschenrechtszentrum "Viasna" (Belarus)

- Menschliche Konstante (Belarus)

- Helsinki-Bürgerversammlung - Vanadzor (Armenien)

- Belarussischer Journalistenverband

 

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